Saya berpengalaman membuat website yang anda deskripsikan, saya memerlukan waktu sekitar 1-3 hari untuk menyelesaikanya. Untuk database. Admin berarti mungkin user dari provinsi/pusat, apabila user dari kabupaten ada registrasi, maka data user kabupaten akan masuk ke sistem database utama, di sistem database utama, saat admin provinsi/pusat menyetujui, maka secara otomatis akan menggenerate database sesuai dengan id atau nama_kabupatennya, di database baru tersebut berupa database yang strukturnya standar, dimana hanya bisa diakses oleh kabupaten yang bersangkutan. setelah itu, user kabupaten mendaftar desa2 yang ada di wilayahnya, kabupaten hanya bisa mengakses data2 yang menjadi wilayahnya.